山东强化公共服务财力保障 化“零钱”为“整钱”
2017-08-10 16:21:49 来源:鲁网     敬请关注齐鲁热线官博
记者从省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉,在山东省政府近日发布的《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》中,强调了财力保障公共服务均等化的问题,提出省财政将从财政收支划分、转移支付安排、统筹资金管理等多个方面,采取一系列措施,从体制设计、完善民生、转移支付、统筹财政资金等方面更好的帮助基层落实基本公共服务政策。

  鲁网8月10日讯(记者范金鑫实习生郭松潇)记者从省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉,在山东省政府近日发布的《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》中,强调了财力保障公共服务均等化的问题,提出省财政将从财政收支划分、转移支付安排、统筹资金管理等多个方面,采取一系列措施,从体制设计、完善民生、转移支付、统筹财政资金等方面更好的帮助基层落实基本公共服务政策。

  近年来,山东省将深化省以下收入划分改革,从体制设计上努力提高基层财政自我保障能力。山东省省以下财政体制改革一直坚持“财力下沉”的原则,在收入划分上着力向基层倾斜。早在2013年,山东省就主动推进省以下收入划分改革,将省级251亿元税收下划到市县,同时实施了财政困难县上解省级税收增量返还政策,较好地增强了市县财政自我保障能力。去年结合中央改革部署,又出台了全面推开营改增试点后增值税收入划分过渡方案,将中央下划的增值税收入全部下沉到市县,引导基层壮大财源、做大“蛋糕”,加快推进新旧动能转换,增强自身“造血”能力,提高财政收入质量,初步形成了有利于做大做强县乡财政的体制新格局。2016年,县乡财政收入占到全省的80%,比2012年提高9.6个百分点,基层有了更多的钱提高基本公共服务水平。

  同时,完善了民生支出分级保障机制,切实减轻基层民生保障压力。目前,山东省已建立重大民生政策分担机制,明确各级民生支出分担比例,省级在安排义务教育、居民养老和医疗保险、公共卫生等重大基本公共服务补助资金时,对东、中、西部地区补助比例分别达到40%、60%、80%,极大减轻了基层基本公共服务支出压力。去年,山东省还率先推动了教育、医疗卫生、交通等民生领域财政事权和支出责任划分改革,探索理顺各级政府在重大民生支出事项上的关系,适当增加上级政府事权,明确和压实责任,减轻基层负担。

  另外,加大了对下转移支付力度,重点向经济欠发达地区倾斜。去年省对下转移支付达到1906.3亿元,其中投向中西部地区的转移支付达到1446.3亿元,占转移支付总量的75.9%,较好地发挥了转移支付调节区域间财力差距的作用。为切实增强财政困难县基本公共服务保障能力,山东省自2010年起在全国率先建立起县级基本财力保障机制,2016年安排194.57亿元,对52个自有财力不能满足基本支出需要的财政困难县给予补助,有效提高了其“保工资、保运转、保民生”的能力。同时,去年山东省还在全国率先出台农业转移人口市民化财政政策,按照“公共服务随人走”的理念,让新“进城”市民共享基本公共服务,促进城乡一体化发展。

  山东省还积极推进财政资金统筹使用,从制度上提高基层财政统筹保障能力。深入推进预算管理改革,完善政府预算体系,加大预算统筹力度,将新增建设用地土地有偿使用费等14项政府性基金转列一般公共预算统筹使用,将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到15%,2018年将提高到20%,确保2020年达到30%,更多用于保障和改善民生。大力推进专项资金压减整合,省级专项转移支付由2013年的243项减少到今年的61项,压减七成以上。同时,先后在15个、56个和20个县(市、区)开展涉农资金整合试点、涉水涉地资金整合试点以及扶贫资金统筹整合试点,通过化“零钱”为“整钱”,增强了基层统筹安排资金的能力。在此基础上,不断加大对下一般性转移支付力度,2016年省对下一般性转移支付占比达到66.5%,比上年提高4.1个百分点,让基层有更多可统筹使用的财力。

  另外,为加快推进基本公共服务均等化,今年1月份,省委办公厅和省政府办公厅专门印发了《关于以市为单位统筹推进县域基本公共服务均等化的指导意见》(鲁办发〔2017〕3号),通过加快县域经济发展、强化市级主体责任、健全财政奖惩机制等措施,以市为单位逐步实现各县域间民生政策保障标准、农业转移人口市民化待遇、公共服务设施建设标准等“五个基本统一”,力争到2020年基本建成覆盖城乡、制度衔接、水平均衡、保障有力的基本公共服务体系。

  下一步,山东省将继续推进收入划分改革、财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,尤其是财政事权和支出责任划分改革,今年要在所有民生领域实现突破性进展,把各级应当承担的支出责任划分清楚,列出清单,明晰责任,确保各项基本公共服务政策不折不扣落实到位。
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编辑: 王军
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